Wichtigste Erkenntnisse: Die EU-APS+-Bewertung für Pakistan sollte als Übung zur Einhaltung von Handelsvorschriften und nicht als einseitige moralische Beurteilung betrachtet werden, da Pakistan ein großer Nutznießer ist (7,5 Milliarden Euro an Exporten, geschätzte 732 Millionen Euro an Zollbefreiungen bis 2024) und gleichzeitig gesetzgeberische Fortschritte in Bereichen wie Minderheitenkommissionen, Moratorium für die Todesstrafe und Menschenrechtsgremien erzielt. Der Bericht hebt echte Herausforderungen hervor (Minderheitenrechte, Lücken bei der Durchsetzung, Missbrauch des Blasphemiegesetzes), wird jedoch wegen seines selektiven Ansatzes und der unzureichenden Anerkennung von Fortschritten, institutionellen Reaktionen und verfassungsmäßigen Schutzmaßnahmen für die Religionsfreiheit kritisiert. Der Autor fordert ein ausgewogenes Engagement, das auf Beweisen und auf Gegenseitigkeit basiert: Pakistan muss Schutz und Inklusion verbessern, während die EU ihre eigenen Probleme (z. B. Islamophobie, Beschränkungen religiöser Symbole) angehen und eine transparente und konsultative Überwachung gewährleisten muss, anstatt das APS+ als Instrument für selektive Predigten zu nutzen.
Die jüngste APS+-Bewertung Pakistans durch die Europäische Union sollte als Übung zur Einhaltung der Handelsvorschriften und nicht als eindeutige moralische Beurteilung verstanden werden. Pakistan hat sich freiwillig bereit erklärt, dem Plan zu folgen und muss Fragen der Menschenrechte, Arbeitsnormen, Umweltschutz und Regierungsführung ernst nehmen. Wenn die legitime Prüfung jedoch selektiv und einseitig ist und/oder den Fortschritt außer Acht lässt, wird es unglaubwürdig. Die große Frage ist nicht, ob Pakistan bewertet werden sollte, sondern ob sie ausgewogen und evidenzbasiert ist und unter Bedingungen und Standards durchgeführt wird, die europäische Länder ebenso gerne auf sich selbst anwenden würden wie Pakistan.
Dieser Bericht gibt keinen klaren Ausblick für den Zeitraum 2023-2025. Darin wird Pakistan als größter Nutznießer des APS+ mit exportierbaren Waren im Wert von rund 7,5 Milliarden Euro identifiziert. Es wird geschätzt, dass Pakistan im Jahr 2024 Zollbefreiungen im Wert von 732 Millionen Euro erhalten wird. Es erkennt unter anderem auch die Gesetzgebung zur Schaffung einer Nationalen Kommission für Minderheiten, die Reduzierung der Todesstrafe und das derzeitige Moratorium für die Todesstrafe an; Gesetze gegen häusliche Gewalt und die immer wichtigere Rolle der Nationalen Menschenrechtskommission. Der Gesamtton verdeutlicht jedoch einen Prozess des Rückschritts und der mangelhaften Umsetzung. Die Schlussfolgerung verdient eine inhaltliche Antwort, sie sollte jedoch nicht auch die im Bericht selbst anerkannten Reformen zunichte machen.
Eines der im Bericht wiederholt angesprochenen Themen sind die Rechte von Minderheiten. Kein ernsthafter Pakistani möchte ignorieren, dass Mitglieder religiöser Gemeinschaften zeitweise Gewalt, Hassreden, Diskriminierung oder Rechtsmissbrauch ausgesetzt waren. Jeder dieser Vorfälle muss institutionell untersucht, verfolgt und behoben werden. Allerdings ist es ebenso falsch, einzelne Verbrechen und Vorfälle von Fahrlässigkeit seitens der lokalen Verwaltung oder die Taten extremistischer Elemente als Beweis für die allgemeine Intoleranz Pakistans gegenüber Minderheiten zu betrachten, als auch anzunehmen, dass ganz Pakistan von extremistischen Gruppen regiert wird.
Es muss eine Änderung bei den Vorfällen geben, die auf der Grundlage der Interessenvertretungsagenda ausgewählt und anhand des Verfassungsrahmens, der institutionellen Reaktion, der Strafverfolgung von Straftätern und der Entwicklung der langfristigen Politik und Trends Pakistans bewertet werden. Gemäß Artikel 20 der Verfassung Pakistans hat jeder Bürger das Recht, seine Religion zu bekennen, auszuüben und zu verbreiten, und religiöse Institutionen aller religiösen Konfessionen können mit dem Konzept von Recht, öffentlicher Ordnung und Moral verwaltet werden.
In Pakistan gibt es Kirchen, Tempel und Gurdwaras, religiöse Feste sind öffentlich und Minderheitenvertreter werden in die nationalen und regionalen Parlamente gewählt. Kürzlich erwähnte einer der pakistanischen Parlamentssekretäre, dass es im Land 2.189 Kirchen, 732 Tempel und 58 Gurdwaras als Beweis für die religiöse Infrastruktur in Pakistan gebe. Obwohl sie unnötigerweise regelmäßig aufgezeichnet und aktualisiert werden, stellen sie die Vorstellung eines „religiösen Vakuums“ in Pakistan in Frage.
Europa muss in der Debatte über sich selbst nachdenken. Im Jahr 2023 weitete Frankreich sein Verbot von muslimischen Schleiern und Abayas in Schulen auf alle religiösen Kleidungsstücke aus, die „im Rahmen der Kleiderordnung getarnt“ sind. Argumente des sozialen Zusammenhalts helfen, dies zu rechtfertigen, aber viele Muslime sind der Meinung, dass dies Einschränkungen der religiösen Identität und der persönlichen Wahlmöglichkeiten sind. Obwohl sie behaupten, es handele sich um neutrale politische Optionen, kann Europa nicht alles akzeptieren, was Pakistan tut, und sieht sich seiner religiösen Intoleranz gegenüber.
Noch wichtiger ist, dass die EU-eigene Agentur für Grundrechte im Jahr 2024 einen Bericht veröffentlichte, aus dem hervorgeht, dass fast die Hälfte der befragten Muslime in 13 Ländern in ganz Europa in den letzten fünf Jahren Rassendiskriminierung erlebt hatten. Vor allem in den Bereichen Beschäftigung und Wohnen kam es zu einem höheren Maß an Diskriminierung und junge muslimische Frauen, die religiöse Kleidung trugen, wurden benachteiligt. Die Ergebnisse hierfür stammten nicht vom pakistanischen Ministerium oder der politischen Organisation, sondern kamen von einer EU-Institution. Sie machen deutlich, dass Islamfeindlichkeit, Ungleichbehandlung und der schrumpfende soziale Raum für sichtbare religiöse Identitäten ernste Probleme in Europa sind.
Dies kann keine Entschuldigung für die mangelnde Verantwortung Pakistans sein. Aber was auch immer man in der Welt als Rechtfertigung dafür sieht, zu Hause etwas nicht zu tun, reicht nicht aus. Pakistan muss sich stärker vor falschen Anschuldigungen schützen und gefährdete Gemeinschaften und Kultstätten stärker schützen; stärkere Einbeziehung von Minderheiten und mehr Maßnahmen der Provinzbehörden zur Erfüllung der Bundesversprechen. Die beste Reaktion auf Kritik besteht nicht darin, sie abzulehnen oder ganz zu leugnen, sondern sie in Aktion zu sehen und zu spüren.
Die Rolle der Berichterstattung der Zivilgesellschaft muss untersucht werden. NGOs können Missbräuche aufdecken, die von offiziellen Stellen nicht aufgedeckt wurden, doch Anschuldigungen von NGOs sollten nicht als selbstverständlich angesehen werden. Europäische Gutachter sollten transparent darüber sein, wie sie zu ihren Schlussfolgerungen gelangt sind, erklären, wie sie verschiedene Beweisquellen abwägen, und offiziell mit pakistanischen Institutionen kommunizieren und lokale Wissenschaftler, Gerichte und repräsentative Minderheitenorganisationen offiziell konsultieren. Menschenrechtsbeobachter müssen gründlich genug sein, um Propaganda und Werbung widerstehen zu können.
APS+ sollte ein Instrument für Reformen und einen für beide Seiten vorteilhaften Handel sein, KEIN Instrument der Moral. Pakistan muss die 27 von ihm ratifizierten Übereinkommen wirksam umsetzen und die EU muss ihre Grundsätze konsequent anwenden und gegen Diskriminierung in ihren Gesellschaften vorgehen. Für einen respektvollen Umgang bedarf es Gegenseitigkeit, Pakistan sollte bereit sein, jede glaubwürdige Kritik anzuhören und umgekehrt, die Europäer sollten keine selektiven Vorträge halten müssen. Ein Prozess, der auf klaren Beweisen, einem gerechten Prozess und einer angemessenen Anerkennung von Leistungen basiert, wäre valider und effektiver im Dienste der beabsichtigten Bürger und Gemeinschaften.
Über Dr. Hamza Khan
Dr. Hamza Khan hat einen Ph.D. in Internationalen Beziehungen, konzentriert sich auf aktuelle Themen im Zusammenhang mit Europa und hat seinen Sitz in London, Vereinigtes Königreich.
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